來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)下行、金融緊縮背景之下，環(huán)境企業(yè)更需要做好內(nèi)功。但外部的環(huán)境的確對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。如一些管理機(jī)構(gòu)之間的溝通不暢，以及不合理處罰等，就為環(huán)境企業(yè)發(fā)展帶來(lái)深深困擾。在最近E20研究院參與的國(guó)家相關(guān)部委基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)研中，有企業(yè)就相關(guān)問(wèn)題反饋了自己的意見(jiàn)，吐槽所遭受的四宗罪。

因1萬(wàn)元罰款取消增值稅抵扣

一些企業(yè)反映，當(dāng)前初心美好的營(yíng)改增政策不僅沒(méi)讓企業(yè)減低稅負(fù)，實(shí)際上讓企業(yè)稅負(fù)“不降反增”，具體我們之前的文章(減稅大潮中，環(huán)保企業(yè)卻反饋：稅負(fù)不減反增，雙重處罰損失過(guò)重 )已有詳細(xì)描述。

在此之外，78號(hào)文還提到環(huán)保處罰的影響規(guī)則：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬(wàn)元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”

對(duì)此，有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，按規(guī)定單次一萬(wàn)元處罰，其實(shí)都是一些很小的問(wèn)題，甚至根本不影響項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果，但因此小小問(wèn)題就讓企業(yè)“36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策”，對(duì)于一些大企業(yè)來(lái)說(shuō)，三年退稅可能高至六七千萬(wàn)。相當(dāng)于用一萬(wàn)元的錯(cuò)誤，進(jìn)行六七千萬(wàn)的處罰，這的確有些不太合理。甚至?xí)屢恍┢髽I(yè)因此虧損或倒閉，反而造成更大的問(wèn)題。

他建議在處罰時(shí)，或可設(shè)定更合理的標(biāo)準(zhǔn)，比如企業(yè)出現(xiàn)安全事故，或者重大污染問(wèn)題罰款額達(dá)到200萬(wàn)等等，讓問(wèn)題和結(jié)果有更合理的對(duì)應(yīng)。

“一刀切”數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，加重了小企業(yè)負(fù)擔(dān)

為了更好的進(jìn)行環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，環(huán)保部門(mén)要求環(huán)境企業(yè)將相關(guān)數(shù)據(jù)與監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，這就需要企業(yè)建立相關(guān)的智慧管理系統(tǒng)，以可以及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。有企業(yè)反饋，數(shù)據(jù)上傳必須加裝相關(guān)設(shè)備，分為入口數(shù)據(jù)上傳和出口數(shù)據(jù)上傳。如果僅以出口總磷總氮兩個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)上傳為例，需要的設(shè)備采購(gòu)費(fèi)用為13萬(wàn)元，如果算上每年的運(yùn)維費(fèi)用則會(huì)更高。

對(duì)于較大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)投入尚可承擔(dān)，但對(duì)于小企業(yè)，尤其是按規(guī)定要求的日處理五六萬(wàn)噸規(guī)模的小水廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，這筆費(fèi)用可不算小，成本太大。

這位負(fù)責(zé)人介紹，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)不但需要設(shè)備支持，而且還對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性等有更高要求。為了保證效果，他們一般都采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，費(fèi)用不菲。他認(rèn)為，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要的責(zé)任是保證運(yùn)營(yíng)達(dá)標(biāo)，過(guò)程和結(jié)果都有相應(yīng)的檢測(cè)程序，保證符合環(huán)境監(jiān)管要求。數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，屬于環(huán)境監(jiān)管升級(jí)，是政府相關(guān)部門(mén)自己的服務(wù)提升，企業(yè)可以配合政府做好服務(wù)，但最好相關(guān)設(shè)備由政府統(tǒng)一采購(gòu)，日常運(yùn)維費(fèi)用由政府支付比較合理。政府也可對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，委托企業(yè)按規(guī)范進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)和日常運(yùn)維。另外，即使需要企業(yè)支付，他建議政府可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量等劃分等級(jí)，不要一刀切，否則對(duì)于小廠(chǎng)來(lái)說(shuō)，的確負(fù)擔(dān)過(guò)重。

環(huán)保處罰“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”

從大趨勢(shì)上來(lái)說(shuō)，日益嚴(yán)格的環(huán)保督查為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間，但在督查過(guò)程中，有企業(yè)反饋，一些處罰“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”，甚至與合同相違背：比如，在污水廠(chǎng)區(qū)，因?yàn)橐恍├逊e，而遭遇處罰。或者，因?yàn)閭溆迷O(shè)備臨時(shí)出了問(wèn)題，或暫停運(yùn)行，就遭遇處罰，讓企業(yè)很是苦悶。以后者為例，相關(guān)人員介紹，備用設(shè)備本就是在正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外加裝的，防止臨時(shí)事故。它運(yùn)行，會(huì)提升運(yùn)行質(zhì)量。不運(yùn)行，也不會(huì)降低運(yùn)行質(zhì)量，不影響結(jié)果達(dá)標(biāo)。而且是臨時(shí)故障，即將維修，卻因此遭遇處罰，實(shí)在不合適。

他認(rèn)為，按照企業(yè)與委托方簽訂的合同，企業(yè)主要對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)，雙方以結(jié)果來(lái)確認(rèn)考核。在不影響結(jié)果，又沒(méi)造成環(huán)境污染的情況下，僅僅因?yàn)閭溆迷O(shè)備臨時(shí)故障，就對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，有些過(guò)于隨意，只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林。

部門(mén)協(xié)作不暢 企業(yè)有苦難言

在上述槽點(diǎn)之外，與環(huán)境相關(guān)的政府管理機(jī)構(gòu)之間的溝通不暢、協(xié)調(diào)不到位成為企業(yè)反饋的“重災(zāi)區(qū)”。

比如之前報(bào)道過(guò)的，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的問(wèn)題：一般企業(yè)與政府簽訂協(xié)議時(shí)，都會(huì)對(duì)進(jìn)水指標(biāo)、排水指標(biāo)的責(zé)任進(jìn)行約定，政府需保證進(jìn)水指標(biāo)，企業(yè)負(fù)責(zé)處理廠(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的工作。不少時(shí)候因?yàn)楦邼舛裙I(yè)廢水或雨水混入，導(dǎo)致出水超標(biāo)，但實(shí)踐中，環(huán)保部門(mén)往往只對(duì)企業(yè)進(jìn)行罰款，稅務(wù)部門(mén)也只負(fù)責(zé)根據(jù)環(huán)保處罰取消企業(yè)退稅抵扣，各部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各管一攤，沒(méi)有全局之間的互動(dòng)，最終讓企業(yè)成為犧牲品。

在E20研究院提交給相關(guān)部門(mén)的一份建議中，也提及了另外一些類(lèi)似的對(duì)環(huán)境企業(yè)的處罰：

比如在廠(chǎng)網(wǎng)一體化項(xiàng)目中，企業(yè)負(fù)責(zé)管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。其中，企業(yè)新建管網(wǎng)由于政府支付過(guò)低，因?yàn)橘Y金不足、建設(shè)不力，導(dǎo)致污水收集、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量受影響，或者由住建部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)的存量管網(wǎng)，因過(guò)于老舊跑冒滴漏產(chǎn)生二次污染，運(yùn)營(yíng)企業(yè)也可能受環(huán)保處罰。

對(duì)于污泥處理，通常約定企業(yè)的職責(zé)是脫水至約定的比例后運(yùn)輸至政府指定地點(diǎn)，即污泥后端處置由政府負(fù)責(zé)。但因?yàn)楹芏辔勰嗪蠖颂幹媒ㄔO(shè)不到位，污水廠(chǎng)污泥無(wú)法外運(yùn)，污水企業(yè)進(jìn)退兩難，遭受處罰。

而與前面“只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林”的環(huán)保處罰類(lèi)似，還有一種情況就是：住建部門(mén)和企業(yè)簽訂PPP合同，會(huì)對(duì)出水水質(zhì)、污泥處理及其他環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行明確的約定(包括具體指標(biāo)及參數(shù))。但隨著環(huán)保督查趨嚴(yán)，環(huán)保部門(mén)執(zhí)行更嚴(yán)格的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，新增指標(biāo)及調(diào)整參數(shù)等。如之前報(bào)道中所言：“早先就出水，只對(duì)6項(xiàng)指標(biāo)做了要求，如今的督查，卻按照最新標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)，有20多項(xiàng)指標(biāo)。”

諸如此類(lèi)，環(huán)保、住建、稅務(wù)等環(huán)境相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)不順暢，以及其他三個(gè)問(wèn)題，對(duì)涉及的環(huán)境企業(yè)發(fā)展的確會(huì)產(chǎn)生重大影響，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，或許會(huì)危及很多企業(yè)的生存。也衷心希望政府能對(duì)此有足夠重視，并盡早進(jìn)行完善改進(jìn)，一起為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。