來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

生態(tài)環(huán)境類項(xiàng)目是當(dāng)前江蘇省鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是政策的支持。江蘇省財(cái)政廳7月5日出臺(tái)的《江蘇省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目入庫(kù)管理工作規(guī)則》，明確提出“優(yōu)先入庫(kù)”“審慎入庫(kù)”“不得入庫(kù)”3種類型，其中優(yōu)先入庫(kù)的對(duì)象就包括垃圾處理、污水處理和城市供水等公共服務(wù)領(lǐng)域。今年第二批76個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目中有31個(gè)環(huán)境治理類項(xiàng)目，體現(xiàn)了優(yōu)先入庫(kù)的要求。二是入庫(kù)環(huán)境類項(xiàng)目明顯增多。2017年共有4批288個(gè)入庫(kù)項(xiàng)目，17.3%是環(huán)境治理類的;2018年到目前為止兩批共95個(gè)項(xiàng)目入庫(kù)，有41個(gè)環(huán)境治理類項(xiàng)目，占比43.2%。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入開(kāi)展，今后3年，江蘇省會(huì)有更多的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理項(xiàng)目采用PPP模式來(lái)推動(dòng)。

就太湖流域治理來(lái)看，基礎(chǔ)類和公益類項(xiàng)目?jī)H靠各級(jí)政府投資遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)資金的需求，需要引入社會(huì)資本。筆者認(rèn)為，以下5類領(lǐng)域可以加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目的建設(shè)。

一是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)整治和提質(zhì)增效領(lǐng)域。從6月1日起，江蘇太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)從一級(jí)A提高到地表水環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)Ⅳ類，大概涉及180多家污水處理廠，還有不少管網(wǎng)需要新建和修復(fù)，總資金投入初步估算在200億元以上。太湖流域有一些地方比如宜興和武進(jìn)已經(jīng)先行一步，將存量和新增量的廠網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維以PPP模式交給社會(huì)企業(yè)承擔(dān)。

二是以主要入湖河流為主的小流域治理領(lǐng)域。從2017年到2020年太湖流域大概要實(shí)施300多個(gè)小流域治理項(xiàng)目，總投資也達(dá)200億元以上。小流域治理是比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)類型多個(gè)行業(yè)，目標(biāo)高、時(shí)間短，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，可以成為地方政府采用PPP模式和社會(huì)資本合作的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，可以請(qǐng)專業(yè)企業(yè)拿出一攬子打包解決方案。這方面已經(jīng)有成功的案例可循，像南寧的那考河和貴陽(yáng)的南明河整治。

三是垃圾處理領(lǐng)域，著重在垃圾分類回收利用和餐廚垃圾處置運(yùn)營(yíng)等兩個(gè)方面。2017年出臺(tái)的《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，對(duì)南京、蘇州提出要實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，鼓勵(lì)其他設(shè)區(qū)市、有條件的縣(市)結(jié)合實(shí)際推行生活垃圾強(qiáng)制分類，各地新城新區(qū)應(yīng)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類。從基層實(shí)踐看，這項(xiàng)工作推進(jìn)難度較大，需要廣泛的公眾參與，這恰恰不是政府的強(qiáng)項(xiàng)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前江蘇省餐廚廢棄物無(wú)害化處理量已達(dá)40%左右，但還有大量廢棄物亟待有效處理和利用，這需要專業(yè)的技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)。

四是藍(lán)藻打撈處置和資源化利用領(lǐng)域。目前太湖流域沿湖已形成藻水分離能力達(dá)6.8萬(wàn)噸/日。藍(lán)藻打撈能力逐年提升，去年達(dá)到237萬(wàn)噸，但是機(jī)械化自動(dòng)化程度不高，主要還是依靠沿河政府部門(mén)組織人力打撈。能否應(yīng)用PPP模式借助市場(chǎng)的力量提高打撈處置和利用效率值得探索。

五是湖濱濕地建設(shè)領(lǐng)域。按照國(guó)家總體方案要求，在太湖西岸要建設(shè)修復(fù)湖濱濕地，投資也很大，地方財(cái)政短期內(nèi)投入有限，能否打造一個(gè)濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的PPP案例出來(lái)，也值得嘗試。

在現(xiàn)階段PPP模式要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，更需要回歸初心，不僅僅是解決資金籌措問(wèn)題，更多的是要提供物有所值的服務(wù)，更需要的是集投融資、技術(shù)還有整合和運(yùn)營(yíng)服務(wù)在一起的綜合性環(huán)境服務(wù)商，以促進(jìn)政府環(huán)境治理更加規(guī)范和高效。社會(huì)資本要和地方政府一起合作，加快流域治理從傳統(tǒng)的包辦或采購(gòu)環(huán)境服務(wù)方式、從地區(qū)行業(yè)分割的碎片化管理方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒄麄€(gè)項(xiàng)目全生命周期的建設(shè)運(yùn)行管理、明晰的責(zé)任和按績(jī)效付費(fèi)的機(jī)制，這樣有助于加快推動(dòng)太湖流域治理的社會(huì)共治體系建設(shè)。