來源：中國環(huán)境報
新冠肺炎疫情在全球蔓延，對全球社會和經(jīng)濟帶來了巨大影響。美國出臺的安全經(jīng)濟燃油效率（SAFE）新規(guī)則可能對全球生態(tài)環(huán)境治理帶來哪些影響？經(jīng)濟增速放緩，對于全球環(huán)境治理意味著什么？面對挑戰(zhàn)，中國企業(yè)和地方政府如何應(yīng)對？從全球疫情應(yīng)對中，可以得到哪些啟示？中國環(huán)境部記者采訪了昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任張俊杰。
張俊杰，昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任、杜克大學(xué)尼古拉斯環(huán)境學(xué)院副教授，英文國際期刊《中國經(jīng)濟評論》共同主編以及中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境經(jīng)濟學(xué)分會副主任委員。曾任加州大學(xué)圣地亞哥分校全球政策與戰(zhàn)略學(xué)院副教授。研究方向為環(huán)境經(jīng)濟學(xué)，擅長分析空氣污染、能源轉(zhuǎn)型和氣候變化等政策的實證問題。
疫情造成的全球經(jīng)濟增速放緩，對全球環(huán)境治理也是一個巨大挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的倒退。
中國環(huán)境報：最近我們關(guān)注到這樣一則新聞。3月31日，美國國家公路交通安全管理局和美國環(huán)境保護局宣布安全經(jīng)濟燃油效率（SAFE）新規(guī)則將取代之前的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟（CAFE）規(guī)則。這相當于是削弱了奧巴馬時代的燃油經(jīng)濟性。美國在這樣一個時間節(jié)點宣布這項新規(guī)，是否跟疫情有關(guān)？
張俊杰：我認為是有很大關(guān)系的。在全球努力應(yīng)對疫情擴散之時，美國宣布這項新規(guī)，一部分原因是特朗普政府對于去管制化政策的延續(xù)；另一部分原因，就是為了緩解疫情對美國經(jīng)濟的影響，但這是一種通過犧牲環(huán)境來提振經(jīng)濟的方式，我認為這開了一個非常不好的頭。
其實從這件事中我們也可以看出，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護是正相關(guān)的。一方面，生態(tài)環(huán)境的治理和維持需要大量的經(jīng)濟投入，經(jīng)濟增速放緩，投入也會隨之下降。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展好了，人們才會對生態(tài)環(huán)境有更高的需求。這么來看，疫情造成的全球經(jīng)濟增速放緩，對全球環(huán)境治理也是一個巨大挑戰(zhàn)，甚至可能引發(fā)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的倒退。
中國環(huán)境報：您認為美國出臺的安全經(jīng)濟燃油效率（SAFE）新規(guī)則可能對全球生態(tài)環(huán)境治理帶來哪些影響？
張俊杰：影響主要體現(xiàn)在兩個領(lǐng)域。一個是對于全球應(yīng)對氣候變化帶來不好的示范。之前的企業(yè)平均燃油經(jīng)濟（CAFE）規(guī)則，是美國一項非常重要的治理空氣污染、應(yīng)對氣候變化、節(jié)約能源的政策。而此次出臺的管理法規(guī)，對新生產(chǎn)輕型汽車的燃油經(jīng)濟性年改善幅度要求從5%放寬到了1.5%，法規(guī)的名稱也從“溫室氣體和燃油經(jīng)濟性聯(lián)合管控標準”變成了“更安全更經(jīng)濟的汽車能效法規(guī)”。
美國氣候變化政策有兩大支柱，一個是針對燃煤電廠和其他固定污染源排放的清潔電力計劃，另一個就是企業(yè)平均燃油經(jīng)濟性標準?，F(xiàn)在這兩項都被廢除，進一步坐實了特朗普政府上臺以來，美國在應(yīng)對氣候變化上立場的倒退，這會對全球應(yīng)對氣候變化造成一系列負面的、長遠的、實質(zhì)性的影響。
另一個是對汽車生產(chǎn)企業(yè)的綠色發(fā)展造成不利影響。我們可以看到，全球汽車生產(chǎn)企業(yè)目前正面臨一個不利的節(jié)點，全球石油價格創(chuàng)出新低，對電動汽車市場造成嚴重打擊，現(xiàn)在美國又下調(diào)了燃油經(jīng)濟性標準，那么傳統(tǒng)汽車行業(yè)就沒有動力再進行能效和電動化方面的技術(shù)創(chuàng)新，這是一個不好的風向標。
高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都具有重大意義，我們已經(jīng)走上了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路，要謹防回到過去那些發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的老路。
中國環(huán)境報：鑒于疫情對全球環(huán)境治理帶來的挑戰(zhàn)，中國的地方政府和企業(yè)在應(yīng)對過程中可以采取哪些措施？您有哪些建議？
張俊杰：第一，我認為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的方向必須堅持。幾乎與美國發(fā)布SAFE新規(guī)則同時，中國為促進汽車消費，確定對新能源汽車的補貼政策延長了兩年。這不僅是一個產(chǎn)業(yè)政策，也是一個重要的環(huán)境政策，有利于應(yīng)對氣候變化，對我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是一個正向引導(dǎo)。
第二，積極應(yīng)對疫情影響下全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來的機遇和挑戰(zhàn)。疫情過后，世界各國都會進行反思。其實現(xiàn)在歐美發(fā)達國家也有一些討論，他們發(fā)現(xiàn)跟疫情相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)很多都在中國。比如原料藥、生物制藥行業(yè)、醫(yī)療防護用品制造產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療器械制造等。疫情過后，其他國家可能會出于國家安全的名義，對本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新布局，那么我們該如何應(yīng)對？這些高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是我國很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，對我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護都具有重大意義，我們已經(jīng)走上了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的道路，要謹防回到過去那些發(fā)展低端產(chǎn)業(yè)的老路。除了應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)，也要抓住機遇，比如通過此次疫情，世界看到了中國制造的反應(yīng)力和能力，下一步就是要不斷提高中國制造的標準，對接全球。
第三，建議堅持實施經(jīng)濟友好的環(huán)境監(jiān)管措施。世界各國在應(yīng)對疫情時都在進行選擇和權(quán)衡，對經(jīng)濟社會管控到什么樣的水平才是值得的？哪些措施對經(jīng)濟的干擾最?。科鋵崒τ谏鷳B(tài)環(huán)境治理也是一樣，如何協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護？我認為就是堅持法治化和市場化。在法治化方面，近年來國家層面生態(tài)環(huán)境法律體系逐漸成熟，對部分法律的修訂也增強了針對性和可操作性，對于打擊環(huán)境違法行為、維護人民群眾環(huán)境權(quán)益發(fā)揮了巨大作用。下一步，還要不斷健全環(huán)境治理的市場體系，更多地引入市場化手段，給企業(yè)更大的靈活度?，F(xiàn)在的環(huán)境稅、排污許可制度等其實就是市場化管理的前置條件，要一以貫之地用好。
氣候變化問題也是一種全人類面臨的危機，對于氣候變化可能帶來的各種風險，全球如何共同應(yīng)對，如何有效、理性地應(yīng)對，我相信世界各國都會對此有更多的思考，這對全球環(huán)境治理來說會是一個助益。
中國環(huán)境報：此次全球疫情的應(yīng)對可以為未來全球環(huán)境治理帶來哪些啟示？
張俊杰：我認為啟示是兩方面的。一個是會更加重視對于如何有效應(yīng)對危機的思考。疫情給每個國家都帶來非常慘痛的教訓(xùn)，疫情過后，無論是中國還是世界各國，一定會進行危機事件應(yīng)對體制機制建設(shè)的反思和總結(jié)。氣候變化問題在一定程度上與疫情防控有很大的相似性，面對一種未知的風險時，世界各國普遍有這樣一種表現(xiàn)：危機沒輪到你，大家都很難相信，一開始是否認、拒絕、淡化，隨著事實一波一波到來，逐漸開始恐慌。氣候變化問題也是一種全人類面臨的危機，對于氣候變化可能帶來的各種風險，全球如何共同應(yīng)對，如何有效、理性地應(yīng)對，我相信世界各國都會對此有更多的思考，這對全球環(huán)境治理來說會是一個助益。
另一個啟示是，世界各國應(yīng)該重新思考預(yù)防和控制兩者之間的關(guān)系。中國從1月底疫情暴發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)這么長的時間，為什么國外還會出現(xiàn)這么糟糕的局面？很大一部分原因就是國外沒有進行提前預(yù)防，錯失了防控的關(guān)鍵時刻，導(dǎo)致現(xiàn)在要付出更大的代價去應(yīng)對。對于生態(tài)環(huán)境保護來說也是一樣，預(yù)防的成本要遠低于治理的成本。當我們把歷史遺留問題解決好，環(huán)境污染問題治理得差不多了，就要把更大的力氣放在預(yù)防上，包括預(yù)防新型污染物、預(yù)防新的生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生等。病毒是可以治愈的，但生態(tài)環(huán)境破壞尤其是氣候變化一旦發(fā)生，將是不可逆的，對于全人類都是巨大的災(zāi)難。
