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    生態(tài)環(huán)境治理仍是PPP優(yōu)先領(lǐng)域

    發(fā)布者:華騏環(huán)保 發(fā)布時(shí)間:2020-07-29  

    07/29
    2020
    來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)

    PPP已成為我國(guó)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式之一。未來(lái)幾年,隨著我國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”和“新基建”項(xiàng)目,PPP市場(chǎng)將進(jìn)一步發(fā)展壯大,PPP將在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境治理仍是PPP重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。

    繼續(xù)鼓勵(lì)推進(jìn)PPP模式

    2013年以來(lái),我國(guó)PPP發(fā)展經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、推廣規(guī)范、普及應(yīng)用的發(fā)展歷程,截至2019年底,財(cái)政部PPP中心的全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到14.39萬(wàn)億元,是2014年~2019年全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資(74.27萬(wàn)億元)的19.38%。

    政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。

    立足國(guó)內(nèi)實(shí)踐,借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn),推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式,是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù),對(duì)于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

    良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉,生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目符合推行PPP模式的基本要求,所以生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域一直是PPP重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。

    針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理,先后出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)政策,包括《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)建〔2015〕90號(hào))、《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2016〕195號(hào))、《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP項(xiàng)目的通知》(財(cái)建〔2017〕445號(hào))等。

    PPP入庫(kù)項(xiàng)目投資規(guī)模生態(tài)環(huán)境治理類(lèi)占到13.69%;采用PPP模式實(shí)施的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投資規(guī)模(1.97萬(wàn)億元),接近3年來(lái)全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出規(guī)模(2016年~2018年全國(guó)財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排2.45萬(wàn)億元)。2019年7月1日起施行的《政府投資條例》,明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府投資資金投向的重點(diǎn)領(lǐng)域,并提出發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。疫情沖擊之下,啟動(dòng)新一輪“補(bǔ)短板”投資,PPP將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等基建補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目落地實(shí)施的主要模式。

    PPP市場(chǎng)環(huán)境逐漸優(yōu)化

    營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。2019年黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模整治,推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革,為PPP的發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)環(huán)境。2019年我國(guó)發(fā)布首部針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入法治化軌道。

    作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一,2019年多地推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革,壓縮全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間至120個(gè)工作日以內(nèi)。

    同時(shí),社會(huì)信用體系建設(shè)提速,推進(jìn)全過(guò)程信用監(jiān)管。住建部深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革,承諾制升級(jí);加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。發(fā)改委推送并應(yīng)用市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,將評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方信用信息平臺(tái)作為共享信息進(jìn)行管理。

    此外,國(guó)務(wù)院全面加大政府信息公開(kāi)力度,制定《政府信息公開(kāi)條例》,要求積極擴(kuò)大、主動(dòng)公開(kāi)。2019年末,發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》,推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán),提高招投標(biāo)公開(kāi)透明度和規(guī)范化水平,解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題,著手優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。

    PPP發(fā)展將更加規(guī)范

    2019年中央及各部委出臺(tái)的與PPP直接相關(guān)的政策超過(guò)50個(gè),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)PPP的規(guī)范管理,也傳達(dá)出了中央部門(mén)對(duì)于規(guī)范的PPP項(xiàng)目正面激勵(lì)的信號(hào)。2019年3月,財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(財(cái)金〔2019〕10號(hào)),旨在在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給,提升供給質(zhì)量和效率,有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),充分發(fā)揮PPP模式積極作用,落實(shí)好“六穩(wěn)”工作要求,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    而5月出臺(tái)、7月實(shí)施的《政府投資條例》,是我國(guó)在政府投資領(lǐng)域一個(gè)最重要、最全面、也最權(quán)威的制度規(guī)范,政府行為納入法治化。發(fā)改委依托《政府投資條例》發(fā)布了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》,對(duì)于PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性論證和審查、項(xiàng)目決策程序、實(shí)施方案審核、項(xiàng)目資本金制度、在線審批監(jiān)管平臺(tái)、違規(guī)失信行為懲戒這6個(gè)方面做出明確要求,規(guī)范了PPP項(xiàng)目的投資管理程序。

    《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引(征求意見(jiàn)稿)》《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(修訂稿)》兩大征求意見(jiàn)稿公布?!蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》,進(jìn)一步明確PPP協(xié)議、支出責(zé)任的性質(zhì)。隨著政策的落地實(shí)施,我國(guó)PPP發(fā)展將更加規(guī)范,也為生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。
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